南财集团全国两会报道组记者吴文汐武汉报道

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3月9日，在2023年全国两会期间，全国政协委员，中国地质大学(武汉)机械与电子信息学院院长丁华锋今年准备了《关于建立高校和行业发展联动机制解决大学生就业结构性矛盾“痛点”的提案》《发挥“能人”就业创业效应促进乡村振兴》等提案，聚焦关注高校毕业生就业、乡村人才创新创业等重点问题。

打通校企合作“堵点”

近年来，全国高校毕业生人数日益增长，2023年预计达1158万，加之新冠疫情对经济的影响，“慢就业”“缓就业”现象严重，大学生就业遭遇了前所未有的考验。党的二十大提出，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。

在《关于建立高校和行业发展联动机制解决大学生就业结构性矛盾“痛点”的提案》中，丁华锋指出，高校毕业生就业难主要在结构性矛盾这个供需“痛点”：一是毕业生求职期望与实际需求的矛盾。二是高校毕业生专业供给与社会需求的结构性矛盾。三是校企合作的“堵点”需打通。对此，他提出了七点建议。

一是进一步完善行业发展与人才培养指导委员会制度。在省人才工作领导机构的领导下，统筹协调、规划、指导行业发展、产业升级以及产业集群建设与高校布局、学科专业结构调整以及人才培养的协调发展。

二是建立行业产业发展与高校人才培养对接机制。建立行业产业管理部门、地方政府发展规划部门与各级教育管理部门对接机制。建立科学有效的学科专业动态调整机制，形成高校人才培养与区域经济社会需求、产业升级和发展相互协调适应的人才供需体系和格局。

三是建立吸纳就业多重点新兴行业建设优先制。各级政府应将提高就业率列入重要议事日程，将重点新业态建设项目拉动就业作为重要职责，在项目招商引进和建设过程中，统筹考虑人力资源配置问题，对发展前景好、吸纳就业人数多的建设项目，优先立项审批，优先开工建设，优先落实优惠政策。

四是开展高校与行业产业联办专业试点。充分发挥行业主管部门的职能和作用，推动高校实现以就业和社会需求为导向的办学。鼓励企业参与制定高校人才培养方案，为人才培养提供更多实践机会。卫健委、农业农村部、商务部等行业特色鲜明的部门，应率先同相关院校开展试点，深入开展产学研用相结合的实践和探索，构建供需对接机制，联合设置专业、联合开展人才培养、共建实习实训基地等。推进产教融合、供需对接，共同研究制定促进高校毕业生就业创业的政策措施，结合地区行业产业发展需求设置新专业、改造老旧专业，制定人才培养方案。

五是建立“双元制”校企合作运行机制。在新工科或其他实践课程多的专业，建立“双元制”的教学模式。“双元制”实体主要指企业和高校学院两方。具体运行模式包括：教师“双元制”、学生“双元制”、授课内容“双元制”、授课地点“双元制”、经费“双元制”、教材“双元制”、学分“双元制”。

六是组建以行业产业为主导、龙头企业牵头的校企联盟。以促进校企深度融合为主线，以提升科技、人才供给质量和水平为核心，通过政府主导、协同发力，促使高中等学校“形成合力，抱团服务”，推动高校、行业企业、科研院所、地方政府等“贴紧靠实，捆绑发展”，在互动共赢中促进行业产业转型升级、校企协同为地区经济社会发展作贡献。但是，由高校牵头建立联盟很难摆脱传统的办学思维和习惯，应以行业产业为主导，让行业产业中具有引领和带动作用的龙头企业牵头，联盟的建设和发展才能更有成效，真正实现产教深度融合。

七是建立行业协会监管保障制。行业协会对校企联盟和“双元制”校企合作机制进行监管，保障大学生权益。

促进“能人”乡村创新创业

人才在乡村创新创业是丁华锋关注的另一话题。国家统计局数据显示，2022年有1.7亿农民工外出务工，青壮年外出打工已成为一种普遍的现象。乡村青年人才流失，农村经济发展动力缺乏。

在《发挥“能人”就业创业效应促进乡村振兴》提案中，丁华锋指出，青年“能人”难以扎根乡村，存在乡村青年人才素质不高、“能人”长期扎根难、乡村青年人才政策支持不够、大学生传统就业观念需要改变四大现实问题。

丁华锋提出建议，一是建立“能人”信息库。以村为单位摸排致富带头人、产业大户、农民专业合作社负责人、大学生和在外成功人士等，建立村级“能人”信息库。建立流出地、流入地“双向对账”机制，动态管理返乡党员和优秀学子信息台账，重点摸排掌握有返乡创业意向、有入党意愿、有担任村干部愿望的优秀毕业生，做到流向清楚、从业情况清楚、政治面貌清楚、返乡创业意向清楚、入党意愿清楚及担任村干部愿望清楚“六个清楚”。

二是建立“能人”流动发展长效机制。聚焦“能人效应”，建立人才发展长效机制，鼓励“能人”进村级班子。着力培养造就一支爱农民、爱农村、懂农业的“三农”工作队伍。注重从高校毕业生，退役军人，外出各类经商返乡人员，农村致富带头人中选拔充实乡村干部队伍。打破城乡壁垒，建立城市与农村之间的“能人”交流平台。建立在外人才和在外大学生清单，组织活动搭建优秀青年回乡创业就业桥梁。组织优秀青年下乡，遴选创新创业、农业技术、产业发展等领域青年专家，组团下乡进行志愿式创业辅导。

三是建立城乡统一土地市场，实现城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的土地市场，不断增加对特色产业发展的土地指标供应，避免因缺乏建设用地指标而导致特色产业无法落地乃至做大做强。实现城乡基本公共服务均等化，加大对乡村的基础设施、教育、医疗、公共卫生等投入力度，努力缩小城乡差距，最大程度地降低“农村能人”的生产生活成本，增加乡村对能人的吸引力。积极发挥有为政府的作用，简化特色产业或项目的审批程序，降低产业发展的行政成本；加大对“农村能人”的培训资金投入，增加“农村能人”的管理理念、职业技能、营销水平等人力资本，最大程度地激活“能人效应”。

四是多举措引导创业优秀学子回乡“创业”。加强赛事活动引导，整合“创青春”、挑战杯等传统优势赛事，举办青年乡村振兴创新创业大赛，发掘储备优质项目；推动常态化举办赛事活动，扶持创业大赛优秀学子创业项目落地。加强政策清单吸引，着力破解青年在乡村创业中最急需的项目、资金、政策、平台等难题，从加强育人体系建设、师资队伍建设、创新创业培训、科技成果转化、减税降费、金融政策支持等方面，进一步支持大学生创新创业。加强舆论引导，转变青年传统择业观念，最大限度激励他们到农村广阔天地大胆闯、大胆试。给予返乡创业学子良好的社会舆论氛围，深入挖掘乡村好青年、返乡创业青年典型事迹，在主流媒体和新媒体广泛宣传。

（文章来源：21世纪经济报道）