2月14日，横琴粤澳深度合作区税务局、财政局、商事服务局、经济发展局、金融发展局联合发布《关于横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业实质性运营有关问题的公告》(简称《公告》)，就横琴粤澳深度合作区(简称“合作区”)符合条件的产业企业实质性运营有关问题进行明确，《公告》自2023年1月1日起执行。

在业内人士看来，《公告》的发布，在稳定市场主体预期的同时避免空壳公司违规享受税收优惠，服务合作区高质量发展，推动澳门长期繁荣稳定，更好融入国家发展大局。

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企业享受税惠更明确

南方财经全媒体记者留意到，《公告》对实质性运营的具体事项予以明确，让企业吃下“定心丸”，企业享受税收优惠政策有了更加明确的标准、扎根合作区发展有了更加稳定的预期。

实际上，根据《财政部税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》，企业要享受减按15%的税率征收企业所得税，除了主营业务要符合《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录(2021版)》之外，另一个必要条件就是进行实质性运营。

《公告》强调了“四个在”，即明确注册在合作区的居民企业，从事符合条件产业项目的，其生产经营、人员、账务、财产等在合作区，属于在合作区实质性运营。

此外，举措还充分考虑合作区特殊区位和境内外人才流动高度便利化的实际情况，让政策执行更加科学合理。

例如，对于“人员在合作区”，《公告》明确，根据企业规模、从业人员的情况，一个纳税年度内至少需有3名(含)至30名(含)从业人员当年度在合作区缴纳六个月(含)以上基本养老保险等社会保险。

“进驻合作区以来，我们各项业务平稳过渡，有序推进，当前我们在合作区实体办公面积超过4000平方米，在合作区各部门的帮助和支持下，员工生活配套越来越完善、方便。”珠海万达商业管理集团股份有限公司财务中心副总经理吴晓亮表示，合作区税务局等多部门发布实质性运营公告，企业享受税收优惠政策有了明确标准和稳定预期，有助于进一步提升合作区人气和商业氛围，对产业和企业来说都是利好。

位于横琴国际金融中心大厦的澳资企业珠海横琴路坦信息服务有限公司，主要为澳门及新加坡企业客户提供业务流程外包和信息技术外包服务。

“实质性运营让我们持续享受税收优惠政策有了更加稳定的预期。目前我们在横琴办公的员工约500名，公司每年创造离岸服务收入超1.2亿元人民币。通过‘便民办税春风行动’，我们享受税收优惠政策更加便利，目前我们已经享受15%企业所得税优惠政策减免了130多万元。合作区产业导向和政策环境让我们更加坚定了发展信心。”珠海横琴路坦信息服务有限公司财务负责人钟夏菁说。

合作区税务局有关负责人介绍，税务部门将结合开展“便民办税春风行动”落实好实质性运营相关工作，一方面促进澳资企业及其他境内外优质企业在合作区扎根、成长，另一方面帮助市场主体更加公平、便捷地享受税收优惠政策，营造合作区公平、公开、透明、可预期的营商环境。

去年实际经营企业同增近四成

2022年以来，合作区专门成立实质性运营规则研究起草工作领导小组，办公室设在横琴税务局，多部门共同推动制定实质性经营界定的实施办法和工作指引，加快推进合作区实质性运营工作。

据统计，2022年实际经营地在合作区的企业同比增长39%，月均新增涉税市场主体约400户，其中四大产业新登记总企业户数占比77.38%。辖区内企业增值税发票开票户数同比增长5.92%，企业职工参保人数和社保费金额稳步增长。在合作区注册运营的澳资企业超过5300户，同比增长约11.8%，注册资本总额突破1400亿元。

此外，《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》《关于支持元宇宙产业发展十方面税收措施的通告》等一系列促进产业发展的重要举措密集出台，合作区产业聚集发展呈现良好势头。

当前，一批科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等符合合作区战略定位、有利于澳门经济适度多元发展的鼓励类产业企业在合作区快速发展，充分享受国家政策红利。实质性运营将促进合作区实体经济充分发展，助力构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式。

合作区税务局数据显示，2022年四大产业贡献税收同比增长9.1%，占税收比重达34.3%。2022年企业在预缴申报时享受企业所得税减免金额超10亿元。

未来相关部门对企业实质性运营如何开展监管？

据了解，相关部门将坚持包容审慎监管原则，建立事中政策辅导、事后风险防控机制，为企业提供公开、透明、可预期的营商环境。除了在企业预缴申报享受合作区优惠政策事项后，强化事中辅导和风险提示提醒，还会强化后续管理，明确合作区税务局对享受优惠政策企业的实质性运营情况进行后续管理。

此外，对于明确合作区税务局对享受优惠政策企业的实质性运营情况难以界定的，将通过合作区企业实质性运营判定工作机制研究予以确定，确保实质性运营判定结果的权威性、准确性，维护合法经营市场主体权益。

（文章来源：21世纪经济报道）