日前，《广东省加快建设燃料电池汽车示范城市群行动计划(2022～2025年)》印发，提出到示范期末，推广1万辆以上燃料电池汽车，建成加氢站超200座，推动广东燃料电池汽车示范城市群建设，氢燃料电池汽车的发展再次引发行业热议。

进入2022年，推动氢能产业发展的政策信号进一步释放，2022年也被视为首个燃料电池汽车示范应用年而受到高度关注。全国燃料电池汽车示范应用城市群初步形成“3+2”格局，燃料电池汽车推广规模被列为考核各城市群任务目标完成情况的重点之一。

具体来看，上海、北京、广东、河北、河南5个城市群目前已公布各自在示范期内推广燃料电池汽车数量的目标，分别为10000辆、5300辆、10000辆、10000辆和500辆。这就意味着，5个城市群将在2025年实现超过35800辆燃料电池汽车的应用推广，这一规模近乎2021年末中国氢燃料电池车总保有量的4倍。

与纯电动汽车发展初期“十城千辆”的推广政策相比，燃料电池汽车的推广力度不容小觑。但与目前用户层面对氢燃料电池汽车依然知之甚少、基础设施配套依然匮乏的现状对比，动辄5000辆、10000辆的推广目标，时间紧、任务重，目标能完成吗?

多地政策“点题”氢能

氢能推广应用和产业发展探索的进一步提速，是我国推进实现“碳达峰、碳中和”目标的重要实践，更直观体现了我国在新征程、新时代加快实现绿色化转型、高质量发展的深入探索。

2020年9月，国家五部委联合下发《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》，吸引了近20个城市群进行申报，可见全国各地发展氢燃料电池汽车的积极性。目前，已有不少省市都推出了相关规划目标。

从直辖市来看：《北京市氢能产业发展实施方案(2021～2025)》提出，2025年前，力争完成新增37座加氢站建设，实现燃料电池汽车累计推广量突破10000辆;《上海市氢能产业发展中长期规划(2022～2035年)》提出，建设各类加氢站70座左右，燃料电池汽车保有量突破1万辆，在交通领域带动二氧化碳减排5～10万吨/年。

《天津市氢能产业发展行动方案(2020～2022年)》提出，到2022年，力争建成至少10座加氢站、打造3个氢燃料电池车辆推广应用试点示范区，累计推广使用氢燃料电池车辆1000辆以上。《重庆市氢燃料电池汽车产业发展指导意见》提出，2023～2025年，建成加氢站30座，氢燃料电池汽车运行规模力争达到2000辆。

从各省来看，除广东省之外，《河北省氢能产业发展“十四五”规划》提出，到2025年，累计建成100座加氢站，燃料电池汽车规模达到10000辆，实现规模化示范。《江苏省氢燃料电池汽车产业发展行动规划》提出，基本建立完整的氢燃料电池汽车产业体系，力争全省整车产量突破10000辆，建设加氢站50座以上。

《浙江省加快培育氢能产业发展的指导意见》提出，到2022年，浙江省氢燃料电池整车产能达到1000辆，氢燃料发动机产量超过1万台。《山东省氢能产业中长期发展规划(2020～2030年)》提出，累计推广燃料电池汽车10000辆，累计建成加氢站100座。《四川省氢能产业发展规划(2021～2025年)》提出，到2025年，燃料电池汽车应用规模达6000辆，建成多种类型加氢站60座。

从自治区来看：内蒙古《关于促进氢能产业高质量发展的意见》提出，到2025年前，计推广燃料电池汽车突破1万辆。《宁夏回族自治区氢能产业发展规划(征求意见稿)》提出，到2025年，建成加氢站10座以上，氢燃料电池重卡保有量500辆以上。

此外，深圳市氢能产业发展规划(2021～2025年)》提出，到2025年，推广示范燃料电池车辆不少于1000辆，建设加氢站不少于10座。《保定市氢能产业发展“十四五”规划》提出，至2025年，建成加氢站(或油氢电综合能源站)10座以上，累计推广燃料电池车辆1330辆。

《唐山市氢能产业发展规划(2021～2025年)》提出，到2025年，建成具有国家级影响力的可再生能源制氢和氢能重卡制造特色产业园区。《大连市氢能产业发展规划(2020～2035年)》提出，到2035年，氢燃料电池整车产能超过10万辆，全市氢燃料电池车辆保有量达到5.7万辆以上，加氢站80座以上。

《嘉兴市氢能产业发展规划(2021～2035)》提出，第一阶段目标到2025年，全市运用氢燃料电池汽车突破2500辆，打造10条以上氢燃料电池公交示范线。《青岛西海岸新区氢能产业发展规划(2021～2030年)》提出，第三阶段产业成熟阶段(2026～2030年)，燃料电池汽车产能达到2万辆/年，氢燃料池汽车运营数量达到3000辆以上。

《张家港市“十四五”氢能产业发展规划》提出，到2025年，全市氢燃料电池公交车运营规模达到100辆以上，氢燃料电池客运大巴达到30辆以上，氢燃料电池叉车达到50辆以上，氢燃料电池物流车运营规模达到200辆以上，氢燃料电池重型卡车运营规模达到50辆以上，城市加氢站规模达到6座以上。《长治市氢能产业发展规划(2020～2030年)》提出，到2025年，建成超过80座加氢站，全市燃料电池重型货车保有量达到5000辆以上。

急于上量　再次盲目跟风?

发展氢能和燃料电池汽车的确越来越受到各地方政府的重视，但氢燃料电池汽车领域资深专家汪静(应受访者要求，此为化名)认为，整体规划偏大。今年3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《氢能产业发展中长期规划(2021～2035年)》指出，到2025年燃料电池汽车保有量约5万辆。国家相关政策出台后，一大波氢能股接连大涨，投资机构也随之大呼，万亿“风口”将至。

一些不具备发展条件的地区盲目跟风，建一座加氢站就宣称要打造氢能小镇，造一辆氢燃料车就高调表示几年后要将产量规模推广至数千辆级，种种无视行业发展规律的投机行为，造成了“虚假繁荣”的假象。一位不愿意透露姓名的业内人士指出，讲故事、玩概念、猛炒作，有些地方政府制定的目标不切实际，不排除一些地区是为政绩和补贴而来。

汪静一阵见血地指出，各地不断推出和正在酝酿中的各类规划、指导意见，推广的燃料电池车数量已经远超国家总体预期。近年来，我国氢能及燃料电池汽车产业发展热度持续提升，但一些地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的苗头有所显现。国家启动燃料电池汽车示范，并选择了五个城市群，就是希望能够引导地方更加科学有序、因地制宜地发展产业，避免一哄而上和低水平的重复建设。

国家发改委高技术司副司长王翔今年3月就曾明确指出，各地方在研究制定氢能产业发展相关规划、支持政策时，应充分考虑本地区发展基础和条件，统筹谋划、合理布局，按照《氢能产业发展中长期规划(2021～2035年)》统一部署，不搞齐步走、一刀切。严禁不顾本地实际，盲目跟风、一哄而上，防止低水平重复建设，避免造成基础设施和资源浪费。

新能源与智能网联汽车独立研究者曹广平认为，有些地方的新能源汽车产业习惯了用量的数据代表质的发展水平，并试图以量的提升促进质的上水平，往往是走错了方向，南辕北辙。

目前这么多省市都出台了氢燃料电池汽车产业规划甚至是相关政策，有些问题值得探讨。一是考虑到因地制宜，未必这些地区都适合，有的地方靠近海水资源、煤石油副产氢或者新能源发电量富余的地区，可提供氢产业所需的试验条件，应该支持;

二是氢燃料电池产业具体各条路线的技术发展程度如何，是试验还是示范或者推广，一定要搞清楚。如果是试验，可以支持且可以不考虑效益，赔钱也是可以的，但要限制数量，试验结果也需要验收，不能为了做项目而报项目。如果是示范，示范的效用、规模以及资金使用效益要讲清楚。如果是推广，目前的技术水平、产品水平以及行业水平还未到这个阶段，切忌操之过急。